Kaj prinaša novi ZJN-3B?

Nov ZJN-3B je bil sprejet julija 2021 in bo začel veljati 1.1.2022. Novosti in sprememb izgleda sicer malo, vendar so pomembne tako za ponudnike kot za naročnike, zato predlagam, da si jih pregledate spodaj. Nekaj stvari je poenostavljenih in poenotenih, npr. objave razpisne dokumentacije so lahko le na portalu javnih naročil, nekatere pa so zaostrene, npr. nov prekršek za ponudnike, ki ne sporočijo podatkov vezano na podizvajalce.

SPREMEMBA MEJNIH VREDNOSTI ZA UPORABO ZJN-3B:

- za javna naročila na splošnem področju:

- Pri JN socialnih in drugih posebnih storitev je dodana izjema – meja 750.000 EUR ne velja za najem varnostnikov in pravnih storitev/ v teh primerih veljajo splošna pravila iz tabele zgoraj.

- Infrastrukturno področje – se ne spreminja

OBJAVE NAROČNIKA:

- Naročniki ne smejo več na svoji spletni strani, ampak le na portalu javnih naročil, objavljati:

a) razpisno dokumentacijo (tako na primer: občine, DRSI), z izjemo dokumentacije, ki je zaradi oblike/velikosti zaščite datotek ni mogoče objaviti na PJN;

b) sezname evidenčnih naročil nad 10.000 EUR (brez DDV).

- Naročniki sporočajo evidenčna naročila nad 10.000 EUR na podlagi dejanske vrednosti (brez DDV) in ne več na podlagi ocenjene vrednosti.

- Sporočanje evidence naročil brez postopka javnega naročanja:

• Do sedaj: evidenčna naročila,

• Od 1.1.2022: evidenčna naročila + izločeni sklopi po 5. odst. 73. člena ZJN-3 (sklop do 20% JN, največ do 80.000 EUR) + izjeme po 27. členu, nove tč. 15., 16., 17. in 18.

- Občine in drugi občinski organi se izenačujejo z javnimi osebami (zavodi,..) glede obveznosti objave javnega naročila v Uradnem listu EU za javna naročila za blago in storitve – to je od 214.000 EUR (brez DDV).

- V 30 dneh od pravnomočnosti - obvezna objava o ustavitvi postopka /zavrnitvi vseh ponudb.

- Okvirni sporazumi – odpravljeno je periodično (četrtletno) poročanje o vsakem posameznem naročilu.

NOVA PRAVILA ZA ODPIRANJE PONUDB:

i) Ponudbe se odpirajo le elektronsko;

ii) Od oddaje ponudb do odpiranja mora biti najmanj 1 ura;

iii) Zapisnik o odpiranju se ponudnikom pošlje v pisni obliki, če ni zagotovljen samodejni elektronski dostop do njega;

iv) Rok za oddajo ponudb se podaljša, če oddaja ponudbe ni mogoča zaradi nedelovanja elektronskih sistemov, za 2 delovna dneva (NMV) oz. 5 delovnih dni (drugi postopki) ob naslednjih pogojih:

• Sistem ne deluje v zadnjih 60 minutah pred iztekom roka za oddajo ponudb,

• Ponudnik najkasneje v 30 minutah po roku za oddajo ponudb o tem obvesti naročnika,

• Upravitelj elektronskega sistema potrdi nedelovanje sistema,

• Ponudniku ni uspelo oddati ponudbe,

• Odpiranje prejetih ponudb se še ni izvedlo.

POGOJ NEKAZNOVANOSTI:

- Velja izpisek iz kazenske evidence, ki ni starejši od 4 mesecev pred rokom za oddajo ponudb ali je pridobljen najpozneje v roku 90 dni po roku za oddajo ponudb;

- Za tuje subjekte se bo verjetno še vedno zahtevalo overjene zaprisežene izjave.

ODPRAVA NAPAK V PONUDBI:

- Nebistvene in očitne napake se lahko spregledajo (to pomeni: se ne zahteva pojasnilo / dopolnitev);

- Popravijo se lahko očitne napake ponudbe, tudi če vplivajo na drugačen vrstni red ponudb (do sedaj ni bilo dovoljeno).

DODATNE IZJEME OD NEUPORABE ZJN-3:

• Tč. 15. – naročila namenjena za nadaljnjo prodajo ali dajanje v najem tretjim osebam;

• Tč. 16 – naročila blaga za protokolarne namene / promocije RS (NE – darila);

• Tč. 17 – naročila živil;

• Tč. 18 – naročila za revizijske storitve.

Za vse izjeme je skupno, da vrednost ne presega vrednosti za objavo v Uradnem listu EU.

RAZVEZNI POGOJ V POGODBI

Razvezni pogoj po 67. členu za gradnje – pogodba se ne glede na razloge za razvezo (prekrški v zvezi z delom) lahko za JN gradnje obdrži v veljavi, če naročnik obvesti izvajalca v roku 20 dni od seznanitve s kršitvijo.

LISTA NEGATIVNIH REFERENC:

• Sprememba imena -> sedaj: Lista z izrečenimi stranskimi sankcijami izločitve iz postopkov javnega naročanja,

• do 4.1.2022 se izbrišejo iz liste negativnih referenc vsi subjekti uvrščeni v evidenco po Zakonu o preprečevanju in zaposlovanju dela na črno,

• uvrstitev na listo ni več obvezna v vsakem primeru ugotovitve prekrška po ZJN-3 na sodišču, ampak o tem odloča sodišče glede na okoliščine primera/ ni več fiksno določena doba, ampak v razponu največ do 3 leta (blago/storitve) ali 5 let (gradnje).

NOVOSTI PRI POSTOPKIH:

- NMV - se uporablja do mejne vrednosti za objavo JN v Uradnem listu EU, to je:

Splošno področje:

Infrastrukturno področje:

- Konkurenčni postopek s pogajanji – naročnik lahko odda naročilo na podlagi prvih ponudb brez pogajanj, če si je to pridržal v povabilu k oddaji ponudb v primeru iz točka b) 1. odst. 44. člena ZJN-3. Gre za primer, ko se je npr. odprti postopek končal neuspešno (brez dopustne ponudbe) in se izvede konkurenčni postopek s pogajanji ter naročnik povabil v postopek vse ponudnike, ki izpolnjujejo pogoje za sodelovaje in niso podani razlogi za njihovo izključitev.

POSREDOVANJE PODATKOV O DRUŽBENIKIH, DELNIČARJIH, POVEZANIH OSEBAH:

- Ni več obveznost posredovanja podatkov s strani ponudnika po ZJN-3, ampak obveznost naročnika po Zakonu o preprečevanju pranja denarja /v praksi bistvene spremembe menim, da ne bo na to temo v razpisnih dokumentacijah / Neposredovanje podatkov za ponudnika ni več prekršek!

NOVI PREKRŠKI:

- NAROČNIKI:

a) določi edino merilo ceno /in sicer: za računalniške, arhitekturne, inženirske, prevajalske in svetovalne storitve ter naročanje živil/

b) ne vroči odločitve z objavo na portalu JN / upravnem postopku – kadar objavi tudi obvestilo za predhodno transparentnost /

- PONUDNIKI:

a) NOV PREKRŠEK - Kadar naročnika med izvajanjem pogodbe ne obvesti o (spremembah) informacij glede podizvajalcev.

b) NI VEČ PREKRŠEK – neposredovanje podatkov o ustanoviteljih, delničarjih in povezanih osebah.

- Zastaranje 3 leta – subjektivni rok, 6 let absolutni zastaralni rok

POSTOPKI ZAČETI DO 31.12.2021 – se dokončajo po dosedanjih pravilih.